专家解读公证减证便民再提速！推进“最多跑一次”还有哪些难点堵点？

记者从司法部21日召开的新闻发布会上获悉，自今年3月至12月，司法部将在全国范围内开展“公证减证便民提速”活动，要求各地公证机构缩短办证期限，持续精简证明材料。近年来，司法部在全国范围内扩大“最多跑一次”公证事项范围等公证服务便民举措，推进公证服务实现“最多跑一次”。“最多跑一次”缩减了哪些环节和时间？真正实现“最多跑一次”，还有哪些堵点和难点？如何打通？“最多跑一次”，除了给百姓带来方便，背后的理念和意义是什么？ 司法部：压缩部分公证办理期限至5或10个工作日 司法部相关负责人介绍，司法部于近期制定了《公证办理提速清单（2024年版）》，对于法律关系简单、事实清楚、证明材料充分的公证事项（事务），将出具公证书的期限由15个工作日分别缩短至5个工作日或者10个工作日以内。其中，受理之日起5个工作日内出具公证书的公证事项共24类81项，10个工作日的共13类69项，分别占公证业务总类的36%和30%。 司法部公共法律服务局局长 杨向斌：我们鼓励各地公证机构采取创新申请方式、优化服务流程、加强业务协作、推进信息共享等措施，进一步压缩出具公证书的期限，有条件的公证机构尽可能实现“当日出证”“当场出证”。 发布会上还介绍，司法部于近期制定发布了《“高效办成一件事”公证事项（事务）清单（2024年版）》，在服务保障民生、优化营商环境、保护知识产权等重点领域推行“一证一次办”，对法律关系明确、事实清楚、无争议的公证事项，当事人只要材料齐全、真实，符合法定受理条件的，只跑一次公证机构即可办好公证。相较于2017年，“最多跑一次”公证事项范围由9类22项扩充至31类84项。 司法部：2023年删减不必要证明材料116项 2023年，司法部向社会公布了33类81项证明材料清单，删减不必要的证明材料116项，删减证明达29.3%，有效解决“我是我、你是你”等循环证明、无谓证明问题。下一步，司法部还将持续推动证明材料清单管理、海外远程视频、跨省通办等一系列公证减证便民举措落地见效。 司法部：推进公证事项“跨省通办”一体化办理 据介绍，今年，司法部将有序推进公证事项“跨省通办”，支持京津冀、长三角等地区探索更多公证事项一体化办理，推广远程视频公证应用，新增一批公证机构与我驻外使领馆合作开展海外远程视频公证。 司法部公共法律服务局一级巡视员 孙春英：遴选了295家公证机构与驻外使领馆共同开展海外远程视频公证，有效满足旅居海外的中国公民公证服务需求。今年，我们将再遴选一批公证机构与我驻外使领馆合作开展海外远程视频公证。 下一步，司法部将指导各地不断完善公证服务价格形成机制，为老年人、残疾人等特殊群体提供“绿色通道”“上门办证”等服务，鼓励开展错峰延时服务、预约全时服务和加急即时服务。 司法部公共法律服务局一级巡视员 孙春英：对单套居民房产办理继承、遗赠公证事项费用总额原则上不得超过1万元，对80岁及以上老人首次办理遗嘱公证免收公证费，对低收入、高龄老人、残疾人等特殊群体按规定减免公证费用，切实减轻群众公证费用负担。 专家解读：“最多跑一次”还有哪些难点堵点 如何打通 “最多跑一次”，通俗地讲，就是群众和企业到政府办事最多跑一次。在申请材料齐全、符合法定受理条件时，从政府部门受理申请到作出办理决定、形成办理结果的全过程一次上门或者零上门。“最多跑一次”听起来很直白，但在具体实施上，各方协调千头万绪，并不是一件容易事。为达成“最多跑一次”这一目标，让措施真正落地，还有那些堵点和难点？如何打通？ 中共中央党校（国家行政学院）教授 洪向华：“最多跑一次”是政府推进简政放权改革的重要动力，能否真正实现，关系到具体部门的办事效率、各部门之间的衔接、办事流程的公开透明化等诸多清单之外的工作。由于在具体实施过程中，存在基础设施不完善导致的信息壁垒、线上办理程序僵化等问题，因此推动“最多跑一次”真正落地，要全面梳理、整合群众“跑断腿”的事项，制定适宜的业务流程，建设功能齐全、运转有效、保障有力的公证服务体系，最大限度地精简办事流程与环节，打通业务协同和数据共享的堵点，促进各部门之间的信息互通，利用数字技术等整合各部门的资源，做到信息资源共享，真正变“最少跑一次”为“最多跑一次”。 北京：多部门政务信息共享 公证办理更便捷 遗产继承、房屋买卖，出国旅游留学……公证服务与我们每个人密切相关。公证服务“最多跑一次”如何实现？循环证明，无谓证明如何破解？ 在北京方圆公证处的接待室，记者见到了来取公证书的褚先生，为了办理孩子出国留学的相关手续，褚先生需要一份子女出生医学证明的公证书，递交申请，材料审核，整个流程都是在网上办理。 市民 褚先生：把这个材料扫描一下，然后按照要求提交上来就可以。就一次取证，其他时候不用过来。 北京方圆公证处公证助理 原畅：他在网上进行签字、人像核验、交费之后，我们进行了受理，五个工作日之后他就可以来取证了。 褚先生第一次来到公证处花了不到10分钟，就完成了整个公证事项的办理。公证员告诉记者，许多法律关系明确、无争议的公证事项，只要申请材料齐全、真实，符合法定受理条件，即可实现让当事人“最多跑一次”。以北京为例，近年来，包括亲属关系、收入证明、无犯罪记录证明等事项在内，“最多跑一次”公证事项由最初的52项增加到185项。 北京方圆公证处公证员 陈燕：一些可以在线上申请的，实现了在线上先上传，等到取证日期，请当事人拿着原件来进行审核。审核通过了，稍等片刻就把公证书装订出来了，让当事人领走。还有一种方式可能线上不可以办理，需要人脸核验，必须让当事人带着材料亲自来公证处申请，约好了取证日子，可以邮寄送达。 让数据多跑路，让群众少跑腿。近年来，公安、民政、教育和卫健委等部门的政务信息共享使得一些无谓证明，循环证明得到破解。 北京方圆公证处公证员 陈燕：比如出国用得比较多的无犯罪公证，现在可以从网上申请无犯罪的证明，然后拿着网上的截屏，再带着自己的身份证、户口本，就可以到公证处来申办了。 网上申办、电子材料证明、政务大数据共享、邮寄递达，随着数字化手段的日益便捷，许多公证员能够主动外调核实的材料也无需当事人重复提供。 深圳：深化“一网通办” 提升服务效率和品质 其实不光是公证减证，在政务服务的各方面，多地都在推行“最多跑一次”。在深圳，政务服务不断深化“一网通办”，全力提升服务效率与服务品质。 张先生在深圳一家品牌连锁公司工作，由于工作原因，需要经常办理广告审批的相关事项，深圳的政务服务效率，给他留下深刻印象。 深圳市民 张先生：线上提交了资料之后，通过了就可以来这里办理了，而且办理速度也非常快，半个小时到一个小时，就可以拿到结果了。 办事“快”的背后，是深圳市持续完善线上线下政务服务能力，推进政务服务改革创新的真实效果。截至去年年底，深圳全市99.98%政务服务事项实现“最多跑一次”“不见面审批”事项达93.26%，365个事项实现“秒批”，830个事项实现“秒报”。并升级“一件事一次办”“开办企业一窗通”网上受理平台等，为企业纾困松绑，为群众排忧解难。 推进“最多跑一次” 公证减证便民再提速 实现“最多跑一次”，给百姓带来方便，背后的理念和意义是什么？ 中共中央党校（国家行政学院）教授 洪向华：“最多跑一次”是政府简政放权改革中的有益探索。“最多跑一次”以治理现代化为载体，从制度、政策、环境等方面将为民办事纳入规范化、制度化、经常化轨道，完善了治理体系。同时通过电子政务服务平台，使人民在指尖上就能享受高效、便捷的服务，助推了“信息数据多跑腿、企业群众少出门”，提升了经济社会发展的速度和质量，对于我国构建政务服务新模式具有重要意义。