2.中药材和扫帚草。重点在黄花镇、芙蓉墩镇、天红镇、浩山乡、黄岭乡等乡镇扶持贫困户发展扫帚草种植，通过订单农业种植1000亩。
3、茶叶产业。根据茶树生态适宜性的要求，结合地理、土壤、气候条件及茶叶产业发展潜力等要素，重点扶持丘陵和山区乡镇贫困户发展茶叶产业。2017年力争扶持新发展和改造茶园面积1600亩。
4、油茶产业。扶持全县所有乡（镇）大力推广应用高产无性系油茶造林，重点扶持贫困户为主体发展油茶生产，通过栽种油茶获得长效稳定收益。
5.畜禽水产养殖。重点扶持东升豚、灰天鹅、虾（蟹）稻种养等产业。鼓励建立农民专业种养合作社，采取“公司（或合作组织）+基地+农户”、土地流转、农户参股、合作经营等现代经营模式，与贫困户建立合理紧密稳定的利益联结机制。
产业扶持重点建设内容
1.支持现代农业示范区的道路、桥梁、小型农田水利设施等基础设施建设；
2.支持与特色种养业基地配套的机耕路、作业道、小型农田水利等基础设施建设；
3.支持特色农产品规模种植基地相关基础设施建设；
4.支持龙头企业在贫困村建立原料生产基地，为贫困村提供技术、市场、信息等服务；
5.支持贫困户以土地流转、投资入股、合作经营等方式参与“公司（或合作组织）+基地+农户+金融”经营模式，发展经济果林、蔬菜、畜禽等特色种养业。
扶持政策
1、扶持贫困村、贫困户发展产业。对开发扩大蔬菜、茶叶、油茶、虾（蟹）种养等基地，具有一定种养规模，辐射带动贫困户较多的贫困村，倾斜安排项目资金用于改善水、电、路等基础设施条件。
积极引导建档立卡的贫困户发展农业产业，根据贫困户发展产业的类型、规模等，在贷款、贴息、种苗补助、综合奖补等方面给予一定的资金扶助。建档立卡贫困户新增种植产品收获前，经结对帮扶干部和乡、村干部及县有关部门共同验收合格，可申请产业扶贫奖补。具体奖补类别标准为：
（1）茶叶产业：新建低改茶园600元／亩；
（2）虾（蟹）稻种养：300元／亩；
（3）油茶产业：油茶500元／亩。
上述奖补类别为重点扶持产业，未列入的产业类别不予奖补。奖补最低计算单位为上述奖补标准所列单位数。奖补实行总量控制、补助封顶，奖补政策执行期限暂定两年，奖补资金总额为一年200万元，封顶金额为符合奖补条件的建档立卡贫困户每户不超过3000元，当年申报因总额限制未能得到奖补的贫困户下年优先进行奖补，每户两年奖补资金累计不超过3000元。奖补资金根据产业特性和进度可在前期、中期、后期申报（不得重复申报），每半年汇总审批一次。6月及12月的20日前，由贫困户提出申请，结对帮扶干部、驻村干部审核验收签署意见后，各行政村进行公示并将公示结果报所在乡（镇）初审，由各乡（镇）报县精准扶贫工作领导小组办公室汇总，经组织相关部门联合审批报县政府扶贫办批准后，由县财政局核拨，奖补资金直接从县财政拨付到建档立卡贫困户“一卡通”账户。如发现有挪用、套取产业扶贫奖补资金的，实行责任倒查制度，严肃查处，触犯法律的，移送司法机关。
2、鼓励贫困户依法采取转包、出租、互换、转让及入股等方式流转承包地。支持贫困农户以土地承包经营权入股形式与其他农户组建合作社，按规定分红。在贫困户自愿的基础上，鼓励流入方优先流转贫困农户的土地。
3、鼓励农民合作社、家庭农场、种养大户、龙头企业带动贫困户发展产业，帮助实现就业。对带动贫困户发展产业的农民合作社、家庭农场、种养大户可优先享受“财政惠农信贷通”政策。对带动贫困户20户以上的农业产业组织，在符合项目申报条件的前提下优先安排，对带动辐射贫困户发展产业的农民合作社、家庭农场、种养大户、龙头企业，在用地、用电、用水、税收等方面给予相关优惠政策；对获得“三品一标”农产品认证的，享受相关补助政策。
4、积极鼓励贫困户以各种生产要素参与各种经营主体发展产业。鼓励贫困农户以土地、林地、产业发展资金入股农业企业。鼓励贫困农户组建、加入各种农民合作社。鼓励有条件的贫困户创办家庭农（林）场。鼓励贫困户与其它农户合作，实行联户经营。引导支持贫困农户到农（林）企业就业。鼓励贫困农户与企业合作发展产业。
5、在符合相关条件的基础上，按照资金渠道不变、用途不变的原则，将改善生产条件、提高综合生产能力等涉农项目优先向贫困村、贫困户安排。
扶持措施
1.加强技术培训。县农业、林业、水产等业务部门根据各乡镇产业特点和要求开展技术培训，加强扶贫技术服务队伍建设，建立畜禽、水产、经作、粮油、林业、农机等产业技术人员库，公布技术人员联系方式和专业供贫困户及相关人员咨询。创新技术服务方式，由农业、林业、水产等部门选派业务能力强的技术人员分别担任驻乡镇科技特派员，负责乡镇的产业扶贫的指导服务工作。
2.做好市场信息服务。结合江西省整省推进信息进村入户工程，2017年底在全县80%的行政村建设村级益农信息社。可以依托小卖部、农资店、其他电商企业农村站点建设简易型益农信息社，也可以依托农业合作社、家庭农场、种养殖大户建设专业型益农信息社，还可以依托村委会等建设公益型益农信息社。益农信息社以“有场所、有人员、有设备、有农技服务、有产品溯源、有持续运营能力”的“六有”为建设标准，采取“政府+运营商+服务商+电商平台+实体终端”的运营模式，开展“卖、买、推、缴、代、取”六项服务，加盟者自主经营、自负盈亏。重点推动公益、便民、培训等服务的嫁接，要专注农产品上行，实现千家万户小规模生产与大市场有效对接。对于邮政、供销、扶贫、农行、三大通信运营商的线下服务网点及淘宝、京东等其他农村电商线下服务站点，符合要求的嫁接农技服务、产品溯源、品牌打造三大功能，联合挂牌、合作共建、融合发展。
3.构建利益链接机制。扶持农民合作社、家庭农场、种养专业户，提高农民组织化程度，通过适合的经营主体使特色产业最大限度地覆盖贫困村和贫困户，鼓励工商资本进入产前、产后环节，把农村生产领域更多地留给贫困户。让农户通过加入专业合作社或依托产业化龙头企业，分享产业发展红利，形成购销关系稳固、利益联结紧密的链结机制。
4.完善社会化服务体系。大力推进基层技术推广体系建设，培育农技推广社会化服务组织，提高科技服务水平。探索对贫困村、贫困户技术帮扶的新模式，依托传统的公益性农技推广机构，借助社会性技术服务组织开展产前、产中、产后“全产业链”技术帮扶。
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基础设施建设扶贫
政策解读
工作目标
按照全面完成2017年10个贫困村基础设施建设的要求，对照贫困村退出指标体系，重点做好贫困村交通、饮水、用电、通讯、公共服务等几个方面建设。
饮水方面：100%农户饮水安全，有水质、水量达标的自来水、家用井水。
交通方面：25户（含25户）以上自然村有3.5米以上(含3.5米）宽度的通村委会硬化道路。90%以上农户入户路硬化。
用电方面：100%农户通生活用电。
通讯方面：村委会所在地通宽带网络，100%农户能收看电视节目。
公共服务设施方面:贫困村有农村综合文化活动室。
工作措施与步骤
（一）项目调查摸底。
乡镇村要深入各村民小组，对贫困村的水、电、路、讯和公共服务等基础设施情况进行摸排，对亟待解决的基础设施问题分类汇总，建立台账。由第一书记、驻村干部初审，乡镇审核公示，签字盖章后上报至县扶贫开发和移民办。
（二）项目调查核实。
县新村办等职能部门要深入乡镇村组，调查核实基础设施类申报项目。一是核准项目内容。包括项目建设地址、建设规模、建成时间、受益群众及贫困户、年度建成效果等；二是核准项目资金。本着扶贫资金节约使用的原则，按照“向上争取一点、财政投入一点、群众自筹一点、社会支持一点”的方式保障资金投入，认真细致做好实施项目资金预算，确保资金发挥最大效应。在此基础上，建立部门基础设施类项目规划台帐。
（三）项目组织实施。
规划项目经县委、县政府审核批准后，各职能部门要迅速组织项目实施、管理、督查、验收等一系列工作。项目实施前，根据项目要求，协助乡镇村做好项目招投标、施工队伍资质审查等工作；项目实施中，要做好项目材料把关、项目实施质量进度监管、项目资金拨付等；项目实施后，要组织做好竣工项目验收、材料规范建档等工作。
（四）项目查漏补缺。
各职能部门要高度重视项目实施工作，查缺补漏，针对存在问题，采取有效措施，确定实施好补充项目，确保各项指标合乎要求，确保贫困村稳出列。
（五）项目迎接各类检查。
各职能部门要全方位审视实施项目建成情况，确保硬件建设过得硬、软件建设经得起查。有序做好中央、省市县等各类督促检查，确保工作不出纰漏。
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健康扶贫
政策解读
政策措施
（一）财政资助参加城乡居民基本医疗保险。资助所有建档立卡贫困人口免费参保。贫困人口个人参保缴费所需资金，由财政专项扶贫资金予以安排。
（二）提高县域内公立医院医疗保障水平。建档立卡贫困人口在乡镇卫生院住院个人自费部分全免，县域内实行门诊“四免”：免门诊挂号费、肌肉注射费、小换药费、三大常规检查费；住院“五免”：免住院胸片检查、普通床位、三级护理、普通B超、大型设备检查费。取消在县内公立医疗机构400元住院起付线。
（三）提高大病保险补偿比例。对建档立卡贫困人口大病保险报销起付线下降50%，同时补偿比例提高5个百分点。
（四）建立重大疾病商业补充保险制度。以县为单位，为建档立卡贫困人口购买重大疾病商业补充保险，筹资标准每人每年不低于90元。所需资金由县财政专项扶贫资金予以安排。
（五）加大民政医疗救助力度。取消重大疾病医疗救助病种限制，细化救助标准，突出对农村五保、低保和贫困儿童实施重点救助，对符合医疗救助政策的建档立卡贫困人口在现有救助基础上提高5个百分点的比例。
（六）建立保障救助制度。县政府设立保障救助专项资金，对建档立卡贫困人口在基本医疗、大病保险、商业补偿保险和民政医疗救助基础上建立保障救助制度。对建档立卡贫困人口在乡镇卫生院住院、门诊慢病个人负担费用、血透外的医药费和重大疾病的个人负担部分再按比例给予补偿。
（七）提高门诊特殊慢病保障水平。
门诊特殊慢性病Ⅰ类8种：恶性肿痛、系统性红斑狼疮、再生障碍性贫血、帕金森综合症、慢性肾衰、器官移植后排斥治疗、地中海贫血、血友病；Ⅱ类21种：精神病、高血压病、糖尿病、结核病、冠心病、慢性心衰、慢性房颤、心肌病、慢性肝炎、慢性支气管炎、慢性阻塞性肺疾病、慢性支气管哮喘、肝硬化、慢性肾病、脑卒中后遗症、癫痫、重症肌无力、血吸虫病、儿童生长激素缺乏症、系统性硬皮病、类风湿关节炎，在定点公立医院的门诊医疗费，每年度支付400元起付线后，可按住院医疗标准报销，Ⅰ类年度最高支付限额（10万元）以内。Ⅱ类的年度最高支付限额提高到5000元。
（八）继续实施十类重大疾病免费救治。继续实施“光明·微笑”（白内障、唇腭裂）工程、儿童“两病”（儿童白血病、儿童先心病）、尿毒症免费血透、重性精神病免费救治、妇女“两癌”（宫颈癌、乳腺癌）免费手术、儿童先天性耳聋人工耳蜗植入及康复免费救治、艾滋病机会性感染患者免费救治等重大疾病免费救治项目。
（九）继续提高15种重大疾病医保保障水平。对建档立卡贫困人口患耐多药肺结核、肺癌、食道癌、胃癌、结肠癌、直肠癌、慢性粒细胞白血病、急性心肌梗塞、脑梗死、血友病、Ⅰ型糖尿病、甲亢、儿童苯丙酮尿症、尿道下裂及地中海贫血等15种重大疾病，实行按病种定额救治，在二级和三级定点医院治疗，新农合分别按75%和70%补偿。
（十）推进单病种控费。对建档立卡贫困人口患儿童急性淋巴细胞白血病、儿童急性早幼粒细胞白血病、儿童先天性心脏病房间隔缺损、儿童先天性心脏病室间隔缺损、食道癌、胃癌、结肠癌、直肠癌、终末期肾病等9个病种，进行单病种控费，减轻医疗费用负担。
（十一）提高残疾人康复服务水平。将符合条件的残疾人医疗康复项目按规定纳入基本医疗保险支付范围；建立残疾儿童康复救助制度，逐步实现0-6岁视力、听力、言语、智力、肢体残疾儿童和孤独症儿童免费得到手术、辅导器具配置和康复训练等服务。
（十二）设立扶贫病房（床）。在县、乡医疗机构设立扶贫床位，对建档立卡贫困人口减免相关费用，优化医疗服务。二级医疗机构按总床位的5%左右设置扶贫病床，各乡镇卫生院设置扶贫病床不少于2张。
（十三）实行县域内农村贫困人口住院先诊疗后付费。贫困患者在县域内定点医疗机构住院实行先诊疗后付费，定点医疗机构设立“一站式”综合服务窗口，实现基本医疗保险、大病保险、医疗救助和社会慈善救助“一站式”信息交换和即时结算，贫困患者只需负担自付医疗费用。
（十四）为建档立卡贫困人口免费提供健康管理和签约服务。为每位建档立卡贫困人口免费建立规范化的电子健康档案，为老年人、儿童、孕产妇和高血压、糖尿病、重性精神病患者等人员免费提供健康体检、随访和转诊等服务，健康随访次数由每年4次增加到6次，有条件的乡镇适当增加体检服务项目。建档立卡贫困人口重点对象家庭医生团队签约服务覆盖率达100%。
（十五）重点支持我县实现国家免费孕前优生健康检查、农村孕产妇住院分娩补助、育龄妇女免费发放叶酸项目、预防艾滋病、梅毒和乙肝母婴传播项目全覆盖。实施失独家庭再生育技术服务项目。
（十六）提升县级公立医疗机构服务能力。组织县级公立医院骨干医师在全国知名医院进修培训，争取上级医院对县级医疗机构的对口支援，推进远程医疗系统建设，保障贫困人口近距离享受到优质医疗服务。
（十七）加强乡村医生队伍建设。实施订单定向培养乡村医生，从2016年开始，开展乡村医生定向培养，省财政资助定向生培养费用和学习期间生活补贴。鼓励乡村医生积极参加继续医学教育，对取得学历的给予适当补助，提升乡村医生服务水平。稳定乡村医生队伍，落实艰苦边远地区和连片特困地区乡村医生岗位补贴政策。
（十八）落实乡镇卫生院工作人员乡镇工作补贴。落实省人力资源和社会保障厅 、省财政厅《关于乡镇机关事业单位工作人员实行乡镇工作补贴的通知》（赣人社发[2015]28号）精神，对符合条件的乡镇卫生院正式工作人员发放乡镇工作补贴，在乡镇工作年限不满10年的，每人每月200元；在乡镇工作年限满10年不满20年的，每人每月300元；在乡镇工作年限满20年及以上的，每人每月400元。有效解决基层卫生机构招人难、留人难的问题。
（十九）加快公有产权村卫生计生服务室标准化建设。财政每年安排100万元资金资助20所村级卫生计生服务室标准化建设，2017年优先安排东升镇东升村、黄花镇东风村、太泊湖开发区良田村卫生计生服务室建设。确保全县10个省级贫困村每个村都有一所公有产权标准化村卫生计生服务室，改善村级医疗卫生和计划生育服务条件。
（二十）深入开展爱国卫生运动。重点加强对贫困人口健康促进和健康教育工作，广泛宣传居民健康素养基本知识和技能，倡导健康生活方式，引导贫困人口正确就医、合理用药，不断提升健康意识和防病知识。
来源：九江彭泽发布 编辑：肖亚莹 审核：王 华
