全国儿童青少年近视防控改革试验区经验做法推广清单

　　为深入贯彻习近平总书记关于儿童青少年近视防控系列重要指示批示精神，落实《教育部等五部门关于全面加强和改进新时代学校卫生与健康教育工作的意见》《综合防控儿童青少年近视实施方案》和《儿童青少年近视防控光明行动工作方案（2021—2025年）》要求，加强和改进新时代儿童青少年近视防控工作，我部分两批认定了46个全国儿童青少年近视防控改革试验区。各改革试验区不断探索实践，积累了一批可复制可推广的改革举措和经验做法。

　　一、完善防控体系

　　1.构建政府主导的科学防控机制

　　建立人民政府负责同志牵头，教育局、宣传部、卫生健康委、市场监管局、体育局、财政局、人力资源社会保障局等多部门参与的儿童青少年近视防控工作领导小组，全面部署近视防控工作，确定了“政府政策专项扶持、教育行政搭建平台、社会专业机构技术支撑”的工作格局。出台综合防控儿童青少年近视实施方案，与县（市、区）人民政府签订近视防控工作责任书，明确工作任务、职责，探索实施“工作清单+鼓励创新”模式。

　　（来源：河北省石家庄市，黑龙江省黑河市，吉林省白山市，浙江省温州市，湖南省娄底市，湖北省武汉市，江苏省泰州市，江西省新余市，辽宁省抚顺市，重庆市南岸区，宁夏回族自治区银川市，贵州省黔东南苗族侗族自治州，山东省济南市、青岛市、潍坊市、济宁市，云南省昆明市，甘肃省嘉峪关市）

　　2.建立多层级管理机制

　　建立以教育行政部门为主导、学校为阵地的市、区、校三级管理机制，学校、专业机构、社区、家庭组成近视防控四级联动机制，明确职责，落实和督促学生视力健康管理工作。建立健全校领导、班主任、校医、家长代表等参加的视力健康管理队伍，逐级落实工作责任。

　　（来源：河北省石家庄市，黑龙江省黑河市，湖北省武汉市，江苏省泰州市，辽宁省抚顺市，山东省济宁市）

　　3.作为民生实事项目

　　将儿童青少年近视防控工作作为市人民政府民生实事，纳入社会发展规划及政府年度工作计划，实施政府领航、健康知识进学校、视力监测、阳光体育、环境优化、作业革命、课后服务、改革创新、视力健康干预试点、视力健康师资培训等多项有力举措，抓出实效。

　　（来源：吉林省长春市、白山市，陕西省宝鸡市，湖北省武汉市，浙江省温州市、绍兴市，山东省济南市，甘肃省嘉峪关市、白银市）

　　4.完善“五位一体”防控体系

　　全面落实责任，瞄准完善体系、完成指标、深化成果等目标，着力构建政府主导、部门合作、专家指导、家校协同、社会参与的“五位一体”综合防控近视新体系，围绕“教知识”“管行为”“防发生”“控加深”，建立干预视觉行为、改善视觉环境、管理视觉健康等保障体系，开展综合防控儿童青少年近视公益服务。

　　（来源：黑龙江省黑河市，福建省三明市，贵州省黔东南苗族侗族自治州，江苏省泰州市，湖北省武汉市，山东省青岛市，陕西省宝鸡市，重庆市南岸区）

　　5.推进试验试点

　　深入推进近视防控改革试验、试点工作，在全市范围内遴选创建近视防控试验、示范区和特色、示范校，给予奖补资金，强化地区和学校的示范引领作用。

　　（来源：安徽省阜阳市，湖北省武汉市，浙江省绍兴市，湖南省长沙市、娄底市，江苏省泰州市，内蒙古自治区巴彦淖尔市，山东省济南市，陕西省宝鸡市，云南省昆明市）

　　二、加强视力健康教育

　　6.构建学生视力健康教育体系

　　多方位、多环节、多阶段构建学生视力健康教育体系，学习经验，强化近视防控宣传，形成政府主导、部门配合、专家指导、学校教育、家庭关注的健康教育工作格局。强化学校健康教育落实落地，开发健康教育课程资源，加强学校健康服务信息化建设，上好健康教育课，以学生视力健康管理为主线，针对不良视觉环境、不良视觉行为和“重治轻防”的防控误区，广泛开展视力健康教育。

　　（来源：江苏省泰州市，吉林省梅河口市，江西省新余市，新疆生产建设兵团第二师铁门关市，河南省濮阳市，浙江省温州市、绍兴市，山东省济宁市，陕西省宝鸡市）

　　7.拓展宣传教育载体

　　在全国近视防控宣传教育月、爱眼日期间，组织开展专家巡讲、科普竞答、作品评比、公益义诊、主题班会、国旗下讲话等多种社会面和校园专题活动。组织近视防控专家组编写不同学段学生视力健康管理读本、不同人群近视综合防控手册，录制近视防控宣传片、眼保健操和眼肌操讲解视频，联合传统媒体和新媒体平台进行宣传与专题报道。在城区主要道路和文明单位、公交车站、动车站、机场等场所电子大屏上滚动播放儿童青少年近视防控公益宣传海报，打造近视防控宣传专属公交车，让“近视不可治愈，但可以防控”等近视防控理念深入人心，做到校校有特色、班班有行动、人人都参与。

　　（来源：天津市河北区、北辰区，黑龙江省黑河市，河北省石家庄市，安徽省阜阳市，浙江省温州市，贵州省黔东南苗族侗族自治州，湖南省娄底市，湖北省武汉市、宜昌市，江苏省泰州市，江西省新余市，宁夏回族自治区银川市，云南省昆明市，重庆市南岸区，河南省濮阳市）

　　8.促进家校联动

　　通过学校促进学生及家长利用节假日参加视力健康教育社会实践行活动，利用微信群、家访、家长会、家长学校和“致家长一封信”等方式，倡议家长主动了解科学用眼护眼知识，定期评选“视力健康样本家庭”。通过举办视力健康专题讲座帮助家长、师生从家庭用眼环境、加强户外活动和锻炼、控制使用电子产品、减轻课外学习负担、避免不良用眼行为、保障睡眠和营养、改变“重治轻防”观念等方面，掌握保护孩子视力健康的科学方法，提升学生及家长的健康素养，培育良好的健康生活方式。

　　（来源：天津市河北区，吉林省梅河口市，河北省石家庄市，浙江省绍兴市，湖北省武汉市、咸宁市、宜昌市，湖南省娄底市，山东省青岛市，宁夏回族自治区银川市，云南省红河哈尼族彝族自治州）

　　9.加强近视防控科普宣传

　　成立专家、教育工作者、家长、大学生宣讲团，充分调动积极性，发挥宣讲团作用，提高近视防控健康教育能力，共同营造近视防控支持性环境。建立近视防控科普馆，为儿童青少年打造眼健康科普平台，通过馆内体验与互动，了解近视成因、近视危害、常见的眼病等科普知识。

　　（来源：江苏省泰州市，云南省昆明市，湖北省武汉市，浙江省温州市、金华市）

　　三、规范监测建档

　　10.完善监测机制

　　建立视力定期监测制度，划拨专项经费，由教育局、卫生健康委协调，开展业务培训和质量控制，统一组织管理、统一监测队伍、统一技术标准、统一监测器具、统一档案管理，实施中小学生免费视力筛查建档全覆盖，及时提供个性化、针对性就医指导，实现早发现、早干预。

　　（来源：天津市河北区，河北省石家庄市，吉林省梅河口市，山东省潍坊市，浙江省绍兴市，湖北省武汉市，湖南省娄底市，河南省濮阳市，江苏省泰州市，广东省汕头市，陕西省宝鸡市，内蒙古自治区巴彦淖尔市，新疆维吾尔自治区乌鲁木齐市，甘肃省嘉峪关市，宁夏回族自治区银川市，云南省红河哈尼族彝族自治州）

　　11.探索新型智慧模式

　　研发儿童青少年近视防控智能化大数据采集与监测管理平台，建立学生视力健康数据档案，分步骤分区域对学生进行健康教育、监测预警、综合干预、跟踪管理等，出具各市区县监测统计报告，为“教育行政部门—学校—家庭”打造普惠、便捷、智慧的近视防控平台，有效落实“一校一案”“一生一策”要求，促进近视防控向新型智慧模式转变。为学校配备电子标准对数视力表和自动视力检测仪，建立智慧化“视力健康管理校长工作室”和智慧视力监测室，将学生近视防控纳入学校教育教学常态化工作，借助智慧化设备开展互动性健康教育、视力健康自测和素养自评，促进学生自主管理视力健康。

　　（来源：黑龙江省黑河市，河北省石家庄市，广东省汕头市，浙江省温州市、金华市，安徽省阜阳市，湖北省武汉市，河南省濮阳市，山东省济南市、青岛市、济宁市，甘肃省嘉峪关市，新疆生产建设兵团第二师铁门关市）

　　12.推进幼儿视力建档

　　充分发挥“医教结合”优势，防控关口前移，开展专项行动，针对幼儿园设立专门用眼习惯培养队伍，定期入园指导，面向幼儿园儿童开展眼病筛查，进行矫正和康复指导，检查结果上传到“儿童眼保健系统”。

　　（来源：吉林省白山市，江苏省泰州市，天津市北辰区）

　　四、推进“双减”落实

　　13.强化体育锻炼

　　将初中学生体育与健康学科成绩纳入高中招生考试范围，把学校开齐开足体育课程纳入县级教育综合督导和校长职级考核范围，严格落实学校体育课程开设刚性要求。落实好学生体育家庭作业制度，指导学生居家体育锻炼，增加学生户外活动和体育锻炼时间。结合地域和学校特色，丰富体育社团，创新大课间及课后服务形式，开设地方和校本体育课程。大力推进智能物联网、大数据等技术赋能的智慧体育，实施智慧体质健康监测等项目，形成个性化运动处方，指导学生有针对性地运动，提高学生体质健康水平。通过体教融合开展“运动护眼”，普及跳绳、武术、游泳、足球、篮球、排球等体育项目，举办系列体育赛事，共同营造儿童青少年积极锻炼、健康生活、健康用眼的良好氛围。

　　（来源：天津市北辰区，黑龙江省黑河市，辽宁省抚顺市，吉林省梅河口市，浙江省绍兴市，广东省广州市，湖南省长沙市、娄底市，山东省青岛市、潍坊市，宁夏回族自治区银川市，甘肃省嘉峪关市）

　　14.减轻课业负担

　　积极推进教育教学改革，提高课堂教学效率，规范教学行为，强化减负督查，实施零起点教学，严控教学难度、进度。建设作业管理系统，优化作业设计与管理，避免机械“刷题”，探索“无作业日”，建立作业公示制度，出台作业管理办法。利用教育大数据平台开展网上巡课，加强课程实施日常监督，严格落实学科教学基本要求，严禁不备而教、超标教学等违背教学规律行为。深入各区县和学校督查和指导“双减”工作，开展校外培训机构专项治理。

　　（来源：天津市北辰区，吉林省梅河口市，湖南省长沙市，辽宁省抚顺市，宁夏回族自治区银川市，浙江省绍兴市，甘肃省嘉峪关市，陕西省西安市，新疆生产建设兵团第二师铁门关市）

　　15.严控电子产品使用

　　严控使用电子产品教学时长，对于使用平板电脑、电子白板等终端产品开展教学的学校，要求按照单次不超过15分钟，每天累计不超过1小时，使用时长原则上不超过教学总时长的30%。严禁任课教师通过手机布置作业，不得要求学生利用手机完成作业。禁止学生携带手机、电话手表进入课堂，确需带入校园的按程序申请报备并妥善保管。建立沟通热线，解决必要时学生与家长通话需求。

　　（来源：湖北省武汉市，湖南省长沙市，吉林省梅河口市，宁夏回族自治区银川市，浙江省绍兴市，新疆生产建设兵团第二师铁门关市，陕西省西安市，甘肃省嘉峪关市）

　　16.加强睡眠与营养管理

　　建立睡眠监测制度，完善学校、年级组、班主任、家委会“四位一体”的监督体系，向学生发放“睡眠健康提示卡”，帮助家长保障学生充足睡眠。邀请专家研究制定适合学生护眼的营养膳食食谱，强化营养干预，养成健康的生活、学习方式。

　　（来源：吉林省梅河口市，辽宁省抚顺市，浙江省金华市，湖南省长沙市，宁夏回族自治区银川市，新疆生产建设兵团第二师铁门关市，甘肃省嘉峪关市）

　　五、提升专业能力

　　17.加强专业机构建设

　　强化政府主导、教卫协同机制，成立多学科专家组成的近视防控工作专家指导委员会，设立儿童青少年近视防控中心、近视防控实践基地等，由专家委员会指导，以学校为主体，多方协同，以公益服务切实保障儿童青少年眼健康。建设区级学生视力健康管理工作指导站、近视防控服务点，深入推进学校近视防控工作全覆盖，形成“防控教育在学校、健康服务不出镇”的网格化近视防控新格局。

　　（来源：天津市北辰区，河北省石家庄市，安徽省阜阳市，湖北省武汉市，辽宁省抚顺市，河南省濮阳市，江苏省泰州市，浙江省绍兴市、金华市，重庆市南岸区，山东省济南市，贵州省黔东南苗族侗族自治州，云南省昆明市）

　　18.开展专业培训

　　提供经费支持，开展分类培训，覆盖全市（州）和各级各类学校。对校长进行政策培训，对保健老师、专业技术人员、班主任进行专业技术培训，对学生视保员、家长进行健康知识和技能培训，使其掌握科学防控知识与技能，支持、督促学生养成良好的用眼行为习惯。

　　（来源：吉林省梅河口市，江苏省泰州市，湖北省武汉市，浙江省绍兴市，安徽省阜阳市，贵州省黔东南苗族侗族自治州，内蒙古自治区巴彦淖尔市）

　　19.优化干预措施

　　以学校为单位建立学生视力情况反馈机制，跟踪学生视力干预情况，及时引导就诊，有效提升干预率，降低高度近视风险。为有需求的贫困家庭儿童青少年提供公益配镜服务，对贫困家庭罹患眼疾儿童青少年进行个案救助，减轻经济负担，维护学生视觉健康。开展“儿童青少年近视中西医结合防治”项目实验，利用中医适宜技术进行早期干预。启动“学生高度近视综合干预计划”，对高度近视学生进行免费眼健康检查、近视基因筛查和后续个性化诊疗指导，降低高度近视风险。

　　（来源：吉林省梅河口市，浙江省温州市，湖北省宜昌市，西省西安市，山东省济宁市）

　　六、提供有力保障

　　20.改善视觉环境

　　将义务教育阶段学校照明条件改善工程纳入市政府为民办实事项目，联合多部门制定教室照明技术规范、指引，安排专项资金，改善学校采光照明设施，配备高质量护眼灯和可调节课桌椅，全力消除城区“大班额”现象。每年开展中小学生视力健康危险因素及教室环境监测，定期调整座位、灯光、桌椅高度。建立督导机制，定期或不定期督查通报，严把验收，保障改造高质量落地。

　　（来源：吉林省梅河口市、白山市，天津市北辰区、河北区，浙江省温州市，江苏省泰州市，湖北省武汉市，安徽省阜阳市，甘肃省白银市，陕西省西安市，山东省济南市、潍坊市、济宁市，江西省新余市，广东省广州市，贵州省黔东南苗族侗族自治州，宁夏回族自治区银川市，内蒙古自治区巴彦淖尔市，新疆生产建设兵团第二师铁门关市，云南省红河哈尼族彝族自治州）

　　21.配备设施设备

　　将配备近视防控设备纳入为民办实事项目，加大财政投入，为学校配置网络化智慧化视力健康教育、监测、监管设备。建设省、市级近视防控基地，配备电脑验光仪、综合验光台、裂隙灯等眼科设备，积极探索视力健康管理对降低近视新发率、延缓儿童青少年近视度数增加的积极作用，持续推进儿童青少年近视防控工作。

　　（来源：浙江省温州市，安徽省阜阳市，湖北省武汉市、宜昌市，甘肃省白银市，吉林省白山市，贵州省黔东南苗族侗族自治州）

　　22.加强人员配置

　　政府“购买”，形成“学校购买服务、社区卫生服务中心配置、学校享受卫生保健服务”的校医配置模式。医院“派驻”，开展购买服务试点，破解困扰多年的校医配置僵局，解决校医队伍继续教育、专业发展等问题。医企“托管”，通过“巡诊专家、片区主管、校医”的质量控制体系，建立“校医、管理中心、三级医疗机构”健康医疗三级保障体系。学校“招聘”，推进学校自主招聘校医，学校配置编制内或聘用制校医，平衡辖区校医配置，实现学校卫生保健室全覆盖，设立卫生室（保健室）的学校卫生技术人员和保健教师配备率达到100%。遴选“健康副校长”，全面守护师生健康。

　　（来源：吉林省梅河口市，山东省济宁市、潍坊市、济南市，河北省石家庄市，广东省广州市，湖南省长沙市）

　　七、落实监管考核

　　23.加大监管力度

　　严格监管验光配镜行业，加强眼视光产品和计量监管，整顿配镜行业秩序，规范眼镜片市场，杜绝不合格眼镜片流入市场。实施眼视光市场净化行动,加大无证行医打击力度，依法严厉打击无证机构和人员开展眼科医疗服务行为。

　　（来源：贵州省黔东南苗族侗族自治州，云南省红河哈尼族彝族自治州）

　　24.落实评议考核

　　构建教育质量综合评价体系，印发综合防控儿童青少年近视工作评议考核办法，将儿童青少年近视综合防控、总体近视率和体质健康状况纳入区、县（市）和学校绩效考核，每月调度，年终通报，引导学校以问题为导向，关注学生视力健康。专设视力健康项目，以“入口定出口”，从“起点看变化”，将学生入学初监测与毕业时监测相对应，实施增量评价。实行“一把手”负责制，学校教育、教务、后勤、班主任、学科教师、校医等共同参与，人人有责。

　　（来源：河北省石家庄市，湖北省武汉市，湖南省长沙市，河南省濮阳市，广东省汕头市，江苏省泰州市，陕西省西安市、宝鸡市，贵州省黔东南苗族侗族自治州，宁夏回族自治区银川市，新疆生产建设兵团第二师铁门关市）