改革背景
龙泉驿区积极抢抓筹办成都世界大学生夏季运动会的重大现实机遇,自觉肩负向世界展示城市“格局之美形象之美秩序之美”的政治责任,紧紧围绕建设践行新发展理念公园城市示范区“三区”发展定位,摒弃城市发展空间无序扩张、生态功能退化、资源低效利用等问题,坚持生态优先、绿色发展,立足资源环境承载能力、现有开发强度和发展潜力,促进人口分布、经济布局与资源环境相协调,着力推进规划建设管理体制机制创新,以建新城、建公园、更旧城为关键抓手全力提升城市品质,打造坐湖观山、水城一体、产城相融的大美公园城市,推动传统开发区向产城一体的超大城市中心城区转变,取得了“办好一次会、搞活一座城”的综合实效。东安湖体育公园荣获2022—2023年度第一批中国建设工程鲁班奖(国家优质工程)、主体育场入选全国40个新地标、东安湖国际旅游度假区成功创评省级旅游度假区、全省10个省级美丽河湖优秀案例。
2024年成都东安湖首届灯会夜景。龙泉驿区融媒体中心供图
创新举措
一、完善规划机制,优化城市规划彰显“格局之美”。
一是深入推进“两项”改革。坚持“减量、赋能、增效、便民”原则,调减2个镇(乡)优化形成10个街(镇),将76个村调减为40个村,社区占全区村级建制提高到68.5%,进一步提升城市化率。建立规划编制管理分片下沉机制,划分出东安和山泉2个城乡融合发展片区、11个村级片区,形成片区、村(社区)规划全覆盖。
二是探索规划编制机制。出台《城市片区综合开发导则》,突破既有的街(镇)、村(社区)区域边界,充分利用东西轴线,创新实施组团开发,科学划定东安、大面、十陵、西河4个街道组团开发,大力打造沿山休闲产业带,构建洛带、驿马河、百工堰等特色场景,形成“一轴一带四组团多场景”的城市发展格局,建成东安湖公园、驿马河公园等大型城市公园6座。
三是健全规划落实机制。深入实施城市规划体制机制改革,出台《关于深化国土空间规划实施管理改革的工作意见》,整合成立国土空间规划管理委员会,构建“两级三类”国土空间规划体系,建立城市规划联席会议机制,统筹研究规划编制、规划方案审批、用地选址等城市规划重大事宜,确保城市规划实施的前瞻性、严肃性和连续性。
四是探索以品牌价值为规划导向的生态价值转化机制。推行首席规划师制度和建立国土空间规划专家咨询库,选聘具有行业影响力的规划、建筑、景观设计首席规划师团队,成功打造“一湖一环、七岛十二景”的园区景观,提高了东安湖公园的品牌价值,吸引维龙川粤总部及智能制造产业园、金源昌数字经济与产业互联网总部等高附加值低污染产业聚集投资,实现生态投入与产业发展相融相促。近3年,东安湖公园及周边新建赛事场馆约32万平方米,图书馆、剧院等文化设施约12万平方米,商业楼宇约28万平方米,住宅约200万平方米,兑现规划引领生态价值多元转化。
二、创新建设机制,加快城乡建设彰显“形象之美”。
一是创新城市营建模式。遵循规划引领、组团推进、整体打造理念,探索实施综合开发、片区开发等多元营建模式,出台《三个做优做强功能片区开发建设实施方案》,支持区属国有企业转型为城市运营商,作为园区封闭运营主体,按投融资建管运一体化的开发模式,负责园区基础设施建设、招商促建、项目投融资服务、厂房及楼宇建设、宣传推介、国际合作平台运营管理等相关工作,加快推进片区城市功能配套和产业项目聚集,全面提升片区经济质量、产业发展能级和城市品质层级。
二是探索以公园为导向的城市开发建设模式。秉持“景观化、景区化、可进入、可参与”的理念,探索零散生态斑块整合为相对完整的绿色空间系统,突出公园城市特点,与城市建设同步发力,以生态特质、资源禀赋为基础建设东安湖活力城,将公园形态与城市空间有机融合,推动重大交通功能设施、产业基础设施等围绕东安湖公园布局,推进居住、就业、教育、医疗、休闲等产业系统谋划,推动“产-城-人”向“筑境-聚人-营城-兴业”转变,实现生态、生活、生产融合发展。
三是探索建立经营主体投入机制。围绕集约利用土地、改善人居环境等,转变以政府为主投资建设的传统做法,多方参与城市开发建设,用好城市投融资平台,解决城市开发建设资金需求,积极推动大型央企国企参与项目建设和片区开发,引入华润集团按照“拍卖+配建+代运营”模式建设东安湖体育公园“一场三馆”;引入华侨城集团综合开发东安湖体育中心片区和CAZ片区等项目,确保成都大运会重要赛事场馆和配套项目高质量如期建成,使企业和政府形成城市开发建设共赢目标。
四是优化快投快建机制。对符合城市总体规划、土地利用的大运会项目及其配套项目,创新用好“一会四函一书”(会商议定、《选址意见函》《建设用地意见函》《规划意见函》《立项意见函》《准予开工通知书》)报规报建,体育中心“三馆”等25个项目平均缩短审批时间90余天,促进重大功能性项目快投快建;对以划拨方式供地的教育、医疗卫生、文化体育等80余个公共配套项目,实施“绿色通道”建设管理程序。
东安湖公园远景图。龙泉驿区融媒体中心供图
三、重塑管理机制,强化城市管理彰显“秩序之美”。
一是创新基层管理体制机制改革。聚焦“三个做优做强”重点片区东安湖活力城建设、成都市城市副中心的历史使命,围绕基层人员结构与管理使用不够优化、扩权赋能与承接使用不够顺畅、职责边界和治理方式不够精细等基层管理存在的问题,积极探索基层管理原创性原动力改革,实施治理重心向基层下移、推动更多资源、管理权限和民生服务下放到基层,不断做强街镇、做精网格、做活治理,构建简约高效的基层管理体制机制。
二是分区分类优化管理体系。坚持“全域统筹、重点提升,分区管理、分类施策”的原则,根据公园城市区域功能、管理难度、空间特色等,因地制宜、彰显特色将全域划分为3个管理等级,分级建立管控机制和标准体系,分类建立硬件设施管理、生态环境管理、智慧系统管理等治理体系,促进公园城市精准、精细、高效管理。
三是探索以“三方联动”为基础的运营管理模式。积极探索公园管理市场化经营,采取“政府主导+区属国企+专业团队”的运营模式,政府负责统筹片区重大规划、重大平台、重大项目的综合管理协调工作;区属国企为片区投资开发主体,坚持政府主导原则,探索引入“城市合伙人”联合开发运营管理东安湖公园;专业团队运用自身专业管理能力和资源合集,对东安湖公园创新实施“四管理一服务”(专业化、网格化、智慧化、精细化管理和人性化服务),实现合作共赢、目标共进。
四是建立智慧大运安保应用场景。出台《东安湖活力城智慧城市建设方案》,搭建完成含盖9.5亿条基础信息和128万人口信息的数据底座,以东安湖活力城为核心,聚焦升级社会治安防控体系,高质量建成大数据中心,构建大运安保指挥调度、智能交通、物联感知等智慧平台,汇聚“天网”、“雪亮”等各类视频1.3万余路,实现智慧感知社会事态、预知和防范社会风险,消除安全隐患,规范公园城市管理秩序,提升敏捷治理、科学治理水平。
实践成效
一、成功举办成都第31届世界大学生夏季运动会。第三十一届世界大学生夏季运动会2023年7月28日晚在四川省成都市隆重开幕。本届大运会成功举办游泳、体操、排球3个项目共147场比赛,服务66个国家/地区892名运动员参赛,服务观众11万人次,产生金牌56枚,打破大运会赛会记录13人次。围绕成都大运会赛事赛况、赛场故事、参赛运动员、大运村活动等话题,全网各级各类媒体共推出报道33621余条,其中涉外媒体报道4421余条,互动总量达1073万次,特别是主体育场烟花秀等热点话题得到各方点赞,东安湖公园强势出圈。
二、区域内城市价值和人气优势不断提升。2021年以来,东安新城和东安湖公园被评为“最成都·生活美学新场景”;参评“成都市2021年度一场景一示范”、获评“成都市最美公园”、成都市“最美河湖”等;大运惠民活动、马拉松赛事等在东安湖公园成功举办,“龙泉造”汽车展销、湖畔茶饮美食、成都人的“马尔代夫”银沙滩集市推广活动等一个个生活美学新场景在东安湖活力城不断诞生,以东安湖公园等为核心的新型城市公园已累计接待游客超1500万人次,东安湖国际旅游度假区成功创评省级旅游度假区、全省10个省级美丽河湖优秀案例。
东安湖体育公园鸟瞰图。龙泉驿区融媒体中心供图
三、后大运时代持续促进产业聚集发展。抢抓后大运机遇,培育知名赛会品牌,成功举办全国游泳锦标赛等国家级赛事,承办商务部2023汽车创新大会等国家级活动,孵化东安湖半程马拉松等本土赛事IP;演艺经济效应不断释放,先后举办薛之谦、张杰、陈奕迅等大型商业演出43场,累计吸引观众约94.1万人次;举办赛事演艺惠民活动200余场,创造各类赛事、展销和文化活动经济收入超过7亿元,西部国际赛事演艺中心加快形成。东安湖时尚消费生态圈不断呈现,建设银沙集市、豪威马术等公园消费场景近50个,以影院、购物、健身于一体的东安龙湖天街进驻300余家优质商家开业2个月营业额达1.7亿元,切实把“人流量”转化“经济流量”,推动了区域文旅事业蓬勃发展,2023年全区累计接待游客2662.12万人次、同比增长26.21%,实现旅游收入187.12亿元、同比增长70.24%。聚焦招大引强、快投快建,签约落户产业项目近40个,建成投运木棉花酒店等高端酒店、龙湖东安天街等商业综合体,推动大华股份西南智慧基地等研发总部项目建设投运、华润万象等重大产业项目加快建设,快速形成产业集聚、集群发展,荣获全国2023外向型高质量发展十佳园区。